卢跃东在作《政府工作报告》。记者 林群心 摄

　　各位代表：

　　现在，我代表永康市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2009年工作回顾

　　2009年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对严峻形势，全市上下认真贯彻落实科学发展观，深入推进“五金名城、生态城乡、商旅大市”三大战略，千方百计保稳定、拓市场、抓转型、促增长，实现了经济回升向好、社会和谐稳定的良好局面。

　　全市实现地区生产总值257.36亿元，按可比价增长9.5%；财政总收入33.69亿元，增长7.3%，其中地方财政收入17.72亿元，增长12.14%；规模以上工业企业总产值565亿元，增长4.5%；自营出口20.73亿美元，下降13.6%；限额以上固定资产投资76.06亿元，增长19.7%；社会消费品零售总额78.88亿元，增长15.8%；城镇居民人均可支配收入22388元，增长8.6%；农民人均纯收入9744元，增长9%；城镇登记失业率2.8%，人口自然增长率4.63％。；化学需氧量排放削减238.3吨、二氧化硫削减54.4吨，万元产值综合能耗下降5.64%。十五届人大第三次会议上确定的目标任务基本完成。一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）着力保持经济稳定发展。面对国际金融危机的影响，及时采取了一系列有效措施。落实金融支持经济保稳促调“十条意见”，实施家电下乡、以旧换新等促进内需政策，出台利废企业发展扶持措施，减免缓112项行政事业性收费，开展“双百干部三回企业”等活动,解决难题371项，组织科技架桥、对接央企和人才招聘等系列活动，办理出口退免税17.3亿元。强化金融服务，金融系统贷款余额393.3亿元，同比增长52.4%；新增贷款135.1亿元，新增受益企业和个体工商户3122家。引导企业完成技改投入20.11亿元，国家级技改项目实现“零”的突破。6家企业完成股份制改造，四方搬迁工程进展顺利，新增18家高新技术企业、7个中国驰名商标，4个行业7家企业参与国标制订。获得“中国门都”和“中国休闲运动车之都”称号，成为全国经济普查先进县（市）、首批实施国家知识产权强县、全国再生资源网络体系建设试点城市，五金产业列入全省21个产业集群转型升级示范区。

　　（二）着力推进城乡协调发展。有序推进“三城联创”，基本完成解放街大司、桃花区块拆除工作，首批拆迁户安置到位，启动虹霓、东街、西街区块旧城拆迁改造；北苑经济适用房一期工程结顶，城南廉租房投入使用；实施城区创卫零星工程180项，基本完成四大入城口改造，建成金胜山公园游步道，开工建设第二消防站。加强城市管理，突出抓好城区环境卫生整治，科学施划停车泊位，整顿交通秩序，城市社区办公用房全面落实。加快交通基础设施建设，金温铁路永康段改造工程确定线位和站房规模，开工建设东永高速、永磐公路西溪段、永义公路雅吕段和方岩过境公路，完成永祥公路二期路基工程、龙川东路延伸工程和西三环征地，建成农村联网公路50公里。全力推进新农村建设，109个村启动“六化”整治，41个村实施农房改造，拆除“两违”建筑1226宗46万平方米。编制全国首个生态清洁型小流域建设规划，开展杨溪水库饮用水源专项保护行动，226个村建成污水收集处理系统。完成农村劳动力转移就业技能培训5071人次。新增电气化镇5个、电气化村107个。大力发展高效农业，新增土地流转2.24万亩、农民专业合作社36家、金华市级农业龙头企业3家，实现粮食播种面积17.9万亩。完成人工更新造林1560亩，省级重点公益林扩面7.7万亩。

　　（三）着力发展现代服务业。积极构筑公共服务平台，有序推进“五大中心”建设，成为全国首个县级中国总部经济实践研究基地，五金科技创新服务中心成为全国唯一县级市工业设计服务试点单位。继续推进工业企业分离发展服务业，新增分离企业21家，工作经验在全省推广。加快异地永康商会组建，省会城市永康商会总数达到27个。大力发展商贸会展业，成功举办第十四届中国五金博览会、第四届农展会，积极筹办第一届中国国际门业博览会。农贸粮油果蔬批发市场开工建设。五金城实现成交额357亿元，获评“中国浙商行业龙头市场”。加快发展旅游业，方岩风景区加入“八婺文化旅游联合体”，完成白云旅游区规划，黄帝南都续建工程基本完工，全市接待游客215万人次。方岩景区村落搬迁工程出台补偿安置政策，进入确权阶段，安置区建设进展顺利。

　　（四）着力维护社会和谐稳定。重视群众反映强烈的环保问题，突出水环境整治，抓好节能降耗和清洁生产。新增城区污水管网2平方公里，垃圾焚烧电厂项目通过环评和立项评审。加快社会事业发展。完成32个社区卫生服务机构改造，新人民小学、实验幼儿园等工程基本完工，永五中开工建设，浙师大附属永康中学挂牌。9个乡镇启动综合文化站建设，图书馆通过国家一级馆验收，档案馆通过一级馆复评，“方岩庙会”申报国家级非遗保护项目取得进展，唐先镇获“全国文化艺术之乡”称号。建成市游泳中心，新增5个省级体育强镇，荣获“全民健身活动”和“农民体育健身工程”两个全国先进。完善社会保障体系建设。“新农合”筹资标准提高到200元，参合率达到94.9%。启动国家城乡居民社会养老保险试点县工作，7万多名60周岁以上农村老人每月可领取养老金。新增就业岗位11645个，发放低保金等各类救助资金1725万元，农村五保、城镇“三无”对象集中供养率分别达到96%和100%，托安养重度残疾人240名。实施优生“两免”政策，初步扭转了人口计生工作的被动局面。继续做好四川青川骑马乡灾后重建对口支援工作。加强公共安全工作，健全应急联动机制，做好甲流等疾病防控。深化安全生产“三加三”模式，开展行业质量安全专项整治，抓好消防和道路交通安全管理，强化食品药品市场安全监管。保持对各类刑事犯罪活动的高压态势，做好社区矫正和法律援助，创新信访工作机制，努力维护社会稳定。

　　（五）着力加强政府服务和管理。深入开展学习实践科学发展观活动，落实“三级联动承诺”工作机制，开展涉企部门和岗位民主评议，深化行政审批“两集中、两到位”制度，400多项行政审批事项进驻行政服务中心，13个授权部门相关管理权限下放到中心镇。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，按时办复代表建议和委员提案519件。加强行政监察和审计监督，查处一批违法违纪案件。改革招投标办法，节约了大量政府性资金；深化投融资体制改革，设立国有投融资公司，发行企业债券等工作有序推进。在金华率先开通12345市长服务热线，受理群众投诉、咨询和建议5178件，发挥了桥梁纽带和参谋助手作用。民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、气象、档案、人武、老龄以及工青妇等各项工作都取得了新进展。

　　各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力监督支持的结果，是全市上下克难攻坚、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、社会各界人士，向驻永武警部队官兵，向参与永康经济和社会建设的广大外来建设者，向所有关心、支持永康发展的朋友们表示衷心的感谢！

　　肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的困难和问题：多数企业没有建立现代企业制度，五金产业处于全球价值链的低端，县域经济核心竞争力不强；企业超排现象较为普遍，水环境污染仍然严重，生态环境尚未实现根本性改观；行车难、就医难、住房难等问题十分突出，与人民群众的期望距离较大；信访总量高位运行，维护社会和谐稳定的压力很大；政府工作仍存在不少薄弱环节，特别是一些干部服务意识不强、工作效率不高、业务素质低下，影响了政府形象。我们一定要高度重视，采取更扎实、更有效的措施，努力加以解决。

　　二、2010年的主要目标任务

　　2010年的整体经济形势非常复杂，各种不确定因素有增无减。从世界看，全球性经济危机的深度影响不以人类主观意志为转移，摆脱危机阴影尚待时日；国际主流经济体未能从根本上恢复增长，国际市场仍处疲软；西方国家对中国的根本立场难以改变，各类贸易摩擦此起彼伏。从国内看，经济企稳向好趋势明显，但刺激内需的政策效应可能减弱，通货膨胀预期明显，宏观经济政策仍存变数。从永康实际看，人均生产总值已超过6000美元，支撑永康未来发展的基础条件会越来越好，但企业创新能力不强、产业层次不高、资源要素制约明显，产业转型升级的任务十分迫切。我们必须保持清醒的头脑，积极做好应对困难和挑战的各项工作，牢牢把握工作主动权。2010年要着重把握好以下三个方面：1．更加注重投入，加快经济发展。加大招商引资力度，力争完成内外资“双十”重大项目招商。继续开展对接央企活动，引进电子信息、金属材料、模具制造、高技术加工等产业，引进大型央企和世界500强企业来永落户；激活民间投资，推动民间资本更多地参加政府主导性项目建设，提高民间投资的信心和比重；发挥政府投资的导向作用，突出抓好以“十大中心”为重点的公共服务平台建设，为五金产业集群提供日趋完善的配套服务。2．更加注重民生，促进社会稳定。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，围绕城市功能和品位提升、新农村建设、社会事业建设等内容，切实增加公共事业投入，认真抓好污染治理、劳动保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高人民群众的幸福指数。3．更加注重改革，提升政府绩效。抓住当前社会管理中的突出问题，深入实施“三加二”改革，即经济领域抓好公共资源招投标制度、投融资体制和国有资产管理体制三项改革。公务员队伍建设要围绕机关效能提升和作风转变抓好制度创新，从部门一把手抓起，治庸治懒、提能增效；提倡说短话、开短会、发短文，进一步转变文风和会风；探索化解社会矛盾、加强社会管理的新机制、新举措。

　　今年还有一项十分重要的任务，就是科学谋划永康“十二五”时期的发展，认真做好“十二五”规划的编制。

　　综合考虑各种因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9％；地方财政收入增长10％；社会消费品零售总额增长14％；全社会固定资产投资增长30％；出口总额增长10%。城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6％。以内；化学需氧量、二氧化硫排放量削减、万元生产总值综合能耗下降均达到“十一五”目标。

　　2010年，我们将着重抓好10件实事。1.加快方岩核心景区村落搬迁建设，完成双舟线临路、方岩山脚临街建筑及寿山坑自然村拆除，过境公路完成路面工程，安置区建设全面启动。2.加快解放街区旧城改造，完成安置区一期工程，全面完成虹霓、东街、西街三区块搬迁拆除任务。3.积极推进好溪水利枢纽工程建设，引水隧道工程动工兴建。4.加大水源保护区环境整治力度，力争杨溪水库饮用水源50%以上达到二类水质标准。5.扎实推进“三城联创”工作，突出抓好城区“一通五化”，确保完成省级园林城市创建。6.开工建设永康影城。7.全部镇街区卫生院和50%的社区卫生室完成标准化建设，形成城乡20分钟医疗卫生服务圈，争创省级卫生强市。8.启动社会福利中心建设。9．改造提升三江六岸照明设施，全面完成国（省）道和城区主要道路亮化工程。10．加强公共交通配套设施建设，严格行车、停车秩序管理，努力缓解中心城区及瓶颈地带交通拥堵问题。

　　（下接第3版）